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【新时代 新作为 新篇章】以制度创新推进自贸区

8月26日,国务院印发自贸区总体规划,新增山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等6省区设立自由贸易试验区。此中,江苏自贸试验区涵盖南京片区、姑苏片区和连云港片区。设立中国(江苏)自由贸易试验区,是党中央、国务院作出的重大年夜计谋决策,是新期间江苏推动全方位高水平对外开放的重大年夜机遇。10月11日,南京大年夜学自贸区综合钻研院联合“进修强国”江苏平台、新华传媒智库、中国江苏网,约请海内有名专家学者,环抱“轨制型开放与江苏自贸区高质量扶植”这一主题,为高标准高质量推进江苏自贸区扶植建言献策。

江苏自贸区

先行先试有五个重点

论坛上,国家发改委学术委委员、中国国际经济交流中间首席钻研员张燕生阐发了我国自贸区成长的三个阶段,并阐述了2013年我国设立上海自贸区的三个功能:推动自由贸易,在世界海关组织关于自贸区的定义下,真正把“境内关外”落地;试验区,应对美国边缘化中国和规则变局对中国提出的寻衅;经济成上进入新常态下的经济转型。现在,跟着全国各地自贸区的赓续获批,自贸区扶植呈现了新的场景:新设立的上海自贸区临港新片区相称于一个新浦东,深圳中国特色社会主义先行示范区相称于一个新特区。

“江苏自贸区与上海自贸区临港新片区、深圳中国特色社会主义先行示范区、海南自由贸易港不合,要经由过程先行先试探索新的自贸区成长模式。”张燕生说,江苏自贸区先行先试有三个特征。一是开放,打造举世开放层次最高的特殊区域,推动轨制性开放。从要素和商品开放到轨制的开放,核心问题是实现规则的今世化;其次是规制,若何实现管理今世化、完善今世法制。二是革新,即经由过程今世化革新,能够在规则方面,冲破一些爆破点、风险点,化被动为主动。三是立异。别的,江苏自贸区的高质量扶植,要留意处置惩罚好三个抵触:在与国际标准对接中维持自身特色,建立自立可控的科学、技巧、人才立异体系,在大年夜国博弈中保障安然。

“江苏人均GDP最高,是最具地灵人杰的地方,研发强度也跨越全国匀称水平。但近两年来,江苏的研发强度、财政收入等被广东跨越。”张燕生说,缘故原由在于江苏新旧系统体例、新旧动能转换慢。是以,江苏自由贸易试验区,要把轨制性开放和系统体例机制立异,放在一个异常紧张的位置上。

在他看来,江苏自贸区先行先试有五个重点:打造高水平开放型经济新高地,努力建成贸易投资便利、高端财产集聚、金融办事完善、监管安然高效、辐射带动感化凸起的高标准高质量自由贸易园区;打造规则等轨制型开放新系统体例,颠末三至五年革新探索,对标国际先辈规则,形成更多有国际竞争力的轨制立异成果,推动经济成长质量厘革、效率厘革、动力厘革;打造科学、技巧、人才和立异资本集聚区,形玉成方位开放的立异生态系统,形成具有国际影响力的自立立异先导区、今世财产示范区和对外开放相助紧张平台;打造举世三链综合枢纽和计谋支点的跨境收集,推动全方位高水平对外开放,加快“一带一起”交汇点扶植,形成“走出去”高质量共建举世临盆体系的新格局;打造有举世影响力和国际竞争力的支撑体系和生态情况,构建一批更国际化的功能型平台,集聚一批天下一流企业总部经济,打造举世高端资本要素设置设置设备摆设摆设的核心功能。

率先建成

举世动力源和立异策源地

“江苏自贸区高质量扶植,周全高水平的开放是本色,一流的营商情况是标准,集聚要素分外是国际要素是支撑,对标立异是关键。”南开大年夜学经济学院院长、教导部长江学者盛斌说,自贸区的含金量主要体现在对外和对内两方面。对外方面,包括以“单一窗口”为标志的贸易便利化、准入前国夷易近报酬加负面清单和金融领域开放。这些都是属于经由过程自贸区来实现的高水平的、阶段性的轨制立异。对内包括“放管服”革新、转变政府本能机能和监管立异。

他建议江苏从软件、司法和机制等方面入手营造优越的营商情况;对标贸易投资新规则,在贸易投资比如金融、财税等方面的轨制立异上步子再大年夜一点;充分发挥自贸区的空间集聚效应,集聚流量和国际要素;高度注重经济自由性和要素流动性,集聚立异、人才和资金等国际要素。“江苏自贸区要经由过程革新、开放和立异方面的冲破,对外率先成为举世动力源和立异策源地;对内深化放管服革新,转变政府本能机能,为全国深化革新做出伟大年夜供献,为后面的自贸区扶植供给一个好的模板。”盛斌说。

让企业和财产

成为自贸区扶植主体

上海对外经贸大年夜学、国际经贸学院院长黄建忠,先容了上海自贸区的扶植理念、定位等,建议江苏在推进自贸区高质量扶植时,避免传统自贸区的缺陷,并借鉴一些国家和地区自贸区的成功做法。

“上海自贸区临港新片区,不是上海自贸区的扩片,而是一个自力的新的自贸区,其具有的特殊经济区和特殊保税区功能,与老片区并不兼容。”他说,临港新片区是按照最高水平最高标准扶植的,不仅对标喷鼻港和新加坡,还对标东京,目标是扶植今世化大年夜都会,广泛集聚国际要素和资本。在系统体例机制上,临港片区设置了一个“5+1+2”的立异框架。“5”是投资、贸易、资金、职员和跨境数据买卖营业自由化,“1”是信息和数据的限定,“2”是两个监管:金融安然和信用分类监管。

“江苏自贸区扶植,尤其要留意这些方面。”黄建忠说,老的自贸区开放不周全,分外是办奇迹、金融方面。这个江苏要避免;不能被物理围栏困住,要采纳信息围网,冲破物理围栏;让企业和财产成为自贸区扶植的主体。“我感觉,马来西亚的自贸区扶植履历、贵州贵阳办事贸易综合保税区的做法、北京低落高科技企业人才资源的履历,还有上海离岸金融方面的立异,都是值得进修和借鉴的地方。”他说。

打造能吸引高端要素

并匆匆进其成长的营商和轨制情况

“江苏自贸区三个片区,南京和姑苏片区对立异的要求异常高,连云港强调开放。”南京大年夜学商学院副院长、自贸区综合钻研院院擅长津平说,在举世分工赓续发生蜕变确当下,江苏自贸区扶植的关键是形成新的上风,集聚高端立异要素。他建议江苏打造能够吸引高端要素及匆匆进其成长的营商和轨制情况,尤其是南京和姑苏两个片区。他觉得,高端要素便是高端人才。江苏自贸区扶植要进修借鉴国内外成功履历,高动身点推进;要对三个片区进行统一和谐治理,充分使用自身上风,有效使用自贸区优质资本。

“办事贸易轨制立异是构建我国开放型经济体系的重点和难点。”南京大年夜学长三角经济社会成长钻研中间副主任黄繁华建议江苏充分使用自贸区政策红利,经由过程深化办事贸易和办奇迹革新,扩大年夜办事贸易和办奇迹开放,扩大年夜办事贸易规模、优化办事贸易布局;以数字经济为契机,推动办事贸易和办奇迹立异成长。看严惩事贸易和办奇迹成长的新技巧、新模式、新业态,进一步加强办奇迹与制造业、办事贸易与货物贸易的深度交融,顺应举世代价链分工新趋势,加快成长办事贸易功能区,进一步培植市场主体;更多关注高档高端要素、国际先辈规则和国际资本设置设置设备摆设摆设能力,打造国际一流、具有举世竞争力的今世财产新体系,掘客开拓江苏制造业、开放型经济和科教文化上风,积极提升自贸区核心竞争力。

南京大年夜学自贸区综合钻研院副院长韩剑建议江苏自贸区扶植走好这样几条路:实体经济转型进级之路,立异开放融入举世立异资本之路,对标国际规则打造一流营商情况之路。

本报记者 宋广玉

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